В начале XX века произошли существенные изменения в административно-территориальном делении Енисейской губернии, куда входила территория современной Хакасии, которые были вызваны реформами 1912 года. В это время традиционные родовые структуры управления хакасов, известные как управы, были заменены на волостное управление, основанное на территориальном принципе. Это изменение также ознаменовало переход хакасов от полукочевого образа жизни к оседлому.
Вместо прежних инородческих управлений были созданы новые волости: Усть-Абаканская, Аскизская и Кызыльская. В дореволюционное время территория Хакасии входила в состав Енисейской губернии, включая два округа, которые позже стали уездами — Минусинским и Ачинским.
Основная часть территории современной Хакасии, включая Алтайский, Аскизский, Бейский, Боградский, Усть-Абаканский районы, а также части Ширинского и Таштыпского районов, была частью Минусинского уезда. Меньшая часть, состоящая из Орджоникидзевского района и части Ширинского района, относилась к Ачинскому уезду той же Енисейской губернии. Такая структура сохранялась до начала 1920-х годов, когда начали применяться новые принципы административно-территориального деления.
Внутренняя структура Минусинского и Ачинского уездов на территории современной Хакасии оставалась неизменной в течение длительного времени. До 1917 года в Минусинском уезде существовало пять волостей, к 1915 году их количество увеличилось до девяти, а затем до двенадцати. Этот процесс дробления волостей был связан с увеличением населения, вызванным интенсивным притоком переселенцев из европейской части России в рамках Столыпинской аграрной политики.
Процесс становления территории Хакасии, как до Октябрьской революции 1917 года, так и в период Советской власти, характеризовался сложностью и многообразием. Первый Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся 30 декабря 1922 года, одобрил два важных документа: «Декларацию о создании СССР» и «Договор о создании СССР». В 1923 году началось осуществление новой концепции районирования страны, предложенной Госпланом, которая предполагала замену мелких губерний на крупные советские области, согласованные с экономическими районами, определенными Госпланом. В рамках этой реформы упразднялись губернии и уезды с волостями, а новые области делились на округа и районы, заменяя уезды и волости. Наименьшей административной единицей стали сельсоветы. Район проживания хакасов был географически цельным, богатым природными ресурсами и обладал значительным потенциалом для развития.
Вопрос о национально-территориальном устройстве поднимался не единожды, но только с установлением Советской власти на юге Енисейской губернии появились условия для выделения в самостоятельную единицу.
14 ноября 1923 года Президиум ВЦИК принял решение о выделении инородного района Минусинского уезда Енисейской губернии в качестве отдельного хакасского уезда с центром в селе Усть-Абаканском. В состав уезда вошли волости: Аскизская, Синявинская, Усть-Абаканская, Усть-Есинская, Усть-Фыркальская. Минусинского уезда, Кизильская волость Ачинского уезда, Сейская волость Томской губернии. Позднее, по решению Енисейского губернского съезда, к хакасскому уезду были присоединены Таштыпская и Знаменская волости. Приказом Енисейского губернского исполнительного комитета от 4 апреля 1924 года № 52 было введено новое районо-волостное деление в границах Енисейской губернии.
В Хакасском уезде были созданы четыре новых района: Таштыпский с центром в селе Таштып, Аскысский (упоминается именно так в документах) с центром в селе Аскысское, Чарковский с центром в улусе Чарковский и Чебаковский с центром в селе Чебаки. По информации Сибкрайкома ВКП(б), проводившего исследование в апреле 1925 года, площадь уезда составляла 40 тысяч квадратных верст, что эквивалентно 45,5 квадратным километрам, с населением, которое оценивалось в 73 375 человек, хотя другие данные указывают на число 79 346 человек. Переход от волостей к районам, известный как низовое районирование, стал начальным шагом в процессе районирования Сибири.
Хакасский уездный революционный комитет возглавил процесс организации уезда. Структура уездного управления была сформирована через год после принятия решения о его создании – в ноябре 1924 года. В основном, персонал уездного аппарата состоял из представителей коренной национальности, давшей имя уезду (из 11 членов местного исполкома – 8 были хакасами, включая председателя исполкома Итыгина).
Георгий Игнатьевич Итыгин был одним из основоположников развития Хакасии, начиная с её становления как административно-территориальной единицы, затем как национально-территориального образования и, наконец, как национально-государственной структуры в составе РСФСР. На ранних этапах работы уревкома Итыгин акцентировал внимание на наиболее насущных вопросах развития уезда: подготовке национальных кадров, начале электрификации, функционировании абаканского металлургического завода. В качестве председателя местного исполкома, он уделял значительное внимание развитию советской государственности среди хакасов. Документы Георгия Игнатьевича Итыгина переданы на хранение в ГКУ РХ «Национальный архив» родственниками в 2024 г.
Впоследствии последовало формирование округов, объединяющих несколько районов и предназначенных для замены старых губерний и уездов. 25 мая 1925 года Президиум ВЦИК одобрил создание Сибирского края с административным центром в городе Новониколаевск (ныне Новосибирск), включавшего губернии Алтайскую, Енисейскую, Иркутскую, Новониколаевскую, Омскую, Томскую и Ойротскую автономную область, которая позже стала Горно-Алтайской автономной областью, а сегодня является Республикой Алтай. В результате упразднились губернские и уездные структуры, и были созданы округа с районным делением
В октябре 1925 года райисполкомом было проведено деление Чаровского района на две части, и в связи с реформой уездов в округа был организован районный съезд советов в двух новых районах: 19 октября 1925 года съезд прошел в деревне Сухая Тесь, где располагалась резиденция Боградского РИКа, а 22 октября 1925 года — в улусе Чаровском, где находилась резиденция Чаровского РИКа. Однако, изначально эти меры не привели к ожидаемым результатам, так как предложенный проект разделения Чаровского района на два был отвергнут Сибревкомом, и реализовать задуманное в практическом руководстве нижними структурами и крестьянами не представлялось возможным. В дальнейшем, по просьбам самих крестьянских масс, райисполком и окрисполком обратились к Сибирскому краевому съезду советов, который принял решение о разделе Чаровского района на два, и по приказу окрисполкома 27 декабря 1925 года был осуществлен раздел, в результате чего был выделен Боградский район.
На первом Хакасском окружном съезде советов, проходившем 4 ноября 1925 года, обсуждался вопрос о формировании новой структуры районов Хакасского округа и их количестве, возникших вследствие реорганизации и уменьшения размеров прежних районов (Таштыпского, Чебаковского, Аскизского и Чаровского). Новая сеть районов включала Аскизский, Чебаковский, Боградский, Чаровский и Таштыпский районы. Несмотря на то, что районы с хакасским населением были выделены в отдельную административную единицу, в то время остро стоял вопрос о создании республики.
Были предложены различные концепции будущей республики. Например, в марте 1925 года на втором уездном съезде советов, Итыгин Г.И., возглавлявший хакасский уездный исполнительный комитет, выдвинул идею формирования тюркской республики. Он рассматривал возможность объединения Ойротии (Горного Алтая), Хакасии и Урянхая (Тувы) для создания Сибирской республики тюркских кочевников в рамках СССР. В 1929 году процесс районирования страны был завершен, и старые административные единицы – губернии, уезды, волости – были заменены на новые – области, округа и районы. В 1930 году Сибирский край был разделен на два новых края: Восточно-Сибирский, включавший Иркутский, Каннский, Киренский и Красноярский округа, и Западно-Сибирский, состоящий из оставшихся округов и районов.
В состав Западно-Сибирского края вошли Ачинский, Минусинский и Хакасский округа. 20 октября 1930 года Президиум ВЦИК принял решение о преобразовании Хакасского округа в Хакасскую автономную область Западно-Сибирского края с центром в селе Усть-Абаканское. 4 ноября 1930 года Президиум Западно-Сибирского крайисполкома рассмотрел вопрос о переименовании округа в автономную область в соответствии с правительственными решениями. Официальной датой создания Хакасской автономной области было определено 7 ноября 1930 года. Этот законодательный акт предоставил хакасскому народу национальную государственность в форме автономии. В письме от трудящихся Хакасии председателю Президиума ВЦИК Калинину М.И. отмечалось, что под руководством коммунистической партии и всесоюзного правительства, с широкой поддержкой рабочего класса, Хакасская автономная область сможет быстро развиваться.
В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. Хакасская автономная область получила право на особое представительство в Совете Национальностей ЦИК СССР и в Президиуме ВЦИК. Представитель Хакасской автономной области принимал участие в работе высших органов РСФСР. 07.12.1934 было проведено очередное административно-территориальное переустройство Сибири. Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края были разукрупнены, и вместе с образованием на их территории ряда областей был создан Красноярский край. Хакасская автономная область из состава Западно-Сибирского края была переподчинена Красноярскому краю, в составе которого она была до 1991 г.